江山在全省率先推公益林社会化管理新模式

来源:农家报 2019-06-20 09:21

记者 胡宗仁 通讯员 危岳 曾春兴

江山市有省级以上重点公益林100.12万亩,这些公益林如何才能管好?从2018年1月1日起,江山市在全省率先以政府购买服务模式实施公益林管护工作。那么江山具体又是如何管理的?

每天,江山市虎山街道荷塘村63岁的护林员宁超土一上班就骑上电动车,前往山头山开始巡山护林工作。他一边将装有高音喇叭的电动车停在路旁,播放森林防火宣传口号;一边沿着山底来回检查安全隐患。

像宁超土这样的专职村护林员,在江山市共有190名,他们分布在江山市各地管护着森林资源,成了名副其实的“护林神”。

江山市作为浙江省重点林区,是钱塘江主要源头之一。全市土地面积303万亩,其中林业用地218.1万亩。2004年以来,经过多年努力,已建成省级以上重点公益林100.12万亩。为了保护好江山的生态环境,把一江清水送出江山,江山市林业局以“绿水青山就是金山银山”为宗旨,一直积极探索如何更加有效地保护好公益林。

早在2012年,江山市林业局就在全省率先实行公益林护林员职能全能化、监管信息化和工资业绩化的“三化”管护制度,全市各乡镇(街道)、行政村共聘用专职护林员190名,经过5年的建设管理取得了显著成效,公益林林分质量逐年提高,优质林面积已达81万亩。

然而,随着公益林护林“三化”的深入实施,也暴露了一些问题。如护林员的劳动关系问题一直悬而未决,护林员的工作任务和绩效考核归林业部门和乡镇(街道)管理,工资通过公益林管护经费支出,但人员归属无法理顺,没有签订合法的劳动合同,没有交纳“五险一金”,一旦在护林过程中发生安全事故,难以理清责任。

为解决这些问题,江山市林业局制定出台了《江山市重点公益林管护政府购买服务实施意见》,于2018年1月1日起在全省率先以政府购买服务模式实施公益林管护工作。通过公开招标,与中标的江山奇农商贸有限公司签订合同,在不减少核定护林员总数和护林任务的前提下,护林员护林路线、人身保险、考核办法、薪资发放等相关事项全部由护林公司负责,市林业局及所在乡镇、村负责实施监督,每年对护林公司进行考核确定具体承包款和后续承包资格,社会化护林工作正式施行。

江山奇农商贸有限公司董事长郑贞栋相告,他们依托互联网优势建立全市护林员微信群,通过微信或钉钉把上级林业部门的政策通知到每一个护林员,同时又把每位护林员在日常巡护中发现的问题信息收集起来,及时反馈给相关部门。护林公司的视频监控室每天从早上7时30分到次日凌晨1时都安排专人值班,哪里发生情况基本上清楚。

实行公益林护林社会化管理新模式后,既节省了政府行政成本,又提高了工作效率,实现了公益林的有效管护。据了解,2018年度江山市护林员制止野外用火事件346起,制止乱砍滥伐事件12起,制止破坏林地事件8起,发现森林病虫害36起,制止危害野生动物事件9起。江山市林业局在每季度组织乡镇对护林公司的工作考核中,护林公司得分都在90分以上。在取得护林成绩的同时,该市还涌现出一批先进护林员,其中有7人被评为省优秀护林员,1人被评为浙江省最美护林员。

“江山率先推出的公益林护林社会化管理新模式,成了全省的样板,吸引了不少省内林业部门人员前来学习考察。”江山市林业局相关负责人说,下一步,江山将不断总结经验,使公益林护林社会化管理不断规范化,更加有效地保护好公益林。

[责任编辑:林敏]    
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